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食品安全走一条社会共治的道路食品安全-【新闻】

发布时间:2021-05-28 16:09:46 阅读: 来源:通风机厂家

食品安全:走一条社会共治的道路_食品安全

导读:大数据时代,获取信息轻而易举。有人说,食品安全问题并不是更多了,而是更容易被得知了而已。在民众根深蒂固的不信任中,无论是投入重金以期自证清白的食品企业,还是不断重拳执法的政府部门,都处于一种尴尬的地位。我国的食品安全法律已形成较为完善的体系。在法律规定相对完备的情形下,促进法律的有效实施才是关键。 大数据时代的正面效应是信息传播更加灵敏,但是确保信息的准确度是关键。事实上,近年来,由于社会监管、媒体以及消费者压力,食品安全总体向好。农业部等部门下发了各种与食品相关的标准,政府财政对监测机构和监测设备增加投资,形成食品安全大的发展背景。 食品安全事件发生之后,某种程度上,媒体应该在专家指导下进行公正的宣传;政府也要通过紧急预案迅速而准确地进行处理,尽可能把对社会和消费者的影响减少到最小;同时涉事企业往往希望事件尽可能捂着,不要报道出去。但是实际上,媒体客观正确的报道可以对今后食品安全事件的爆发、处理、社会的监管以及社会共治都有促进作用。食品安全:走一条社会共治的道路 在加强食品安全的路径上,我们走了一条公权主导的法律实施的道路。食品安全法律的实施过度依赖执法机构,某些情形下,甚至把法律的实施等同于执法机构的执法。面对市场主体较高的违法率,这种做法使执法机构面临巨大的执法压力,在常规执法不足以遏制违法行为的情形下,运动式执法和选择性执法成为法律实施的重要方式。这种以公权主导的法律实践路径,还导致了我国食品安全法在实施中面临和存在较多问题,如较高违法率和较低查处率并存;问题解决与矛盾转移并存等。食品安全法律的实施是一个系统工程,它绝不是执法机构单方的事。正因如此,食品安全的社会共治被政府强调。李克强总理在2014年的政府工作报告中指出: 建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系,健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。 《食品安全法(修订草案送审稿)》中新增了食品安全社会共治的内容。 目前,在政府监管不力、企业自律不严的情况下,不可否认,媒体确实是一个重要的监督方式。但是从整体的食品安全体系来看,必须要走一条社会共治的道路。我们应该向欧美一些国家学习,他们强调以社区的方式对食品安全进行治理,让每一个人 食品安全事件影响最大的群体即消费者、企业,整个食品消费链条上的供应链等与食品有关的各个部门,都参与到食品安全监管的活动中来。让这些与食品安全问题密切相关的利益群体参与食品安全的监管,构成一个社区或者建立一个产业链,应该是未来的一个发展趋势。否则,我们就无法解决机会主义行为、道德风险行为。 监管是政府行为,而治理是全社会的行为。我们现在强调社区化的共治,而不是仅仅依靠政府的监管。我们在处理食品安全问题的时候,政府部门必须紧急出动,协管员、监管员要时时掌握基层的状况,这样才能使我们的食品安全监管有一个更好的提升。与此同时,建议政府部门对小作坊、小规模的企业加大研究力量,为他们提供生活之道,让他们不仅有能力,而且合法地生存下去,从资金上给予支持,鼓励他们进行生产规模的扩大,形成规模效应,同时逐渐走向品牌化。 我们未来不仅需要社会的共治,同时也需要供应链上的各个相关利益主体共同商讨对策,政府可以通过 连坐制 的方式或者通过类似的方式让食品安全始终处于可控范围,调动每个人的积极性,单纯靠政府部门进行监管,力量是杯水车薪、微不足道的。 在食品安全领域,如何依赖非政府的力量实现社会共治?除了公权机构实施食品安全法律外,市场主体和社会组织也应该成为不可或缺的实施法律的力量。如市场主体 用脚投票 是一种成本很低而绩效极高的行为,这种来自于市场的非法律惩罚,可以有效实现优胜劣汰,其对法律实施的促进作用无法估量。 又如,民众维权、职业打假、公益诉讼等法律实施的私力救济路径,可以提高违法者的违法成本,促使经营者自律。再如,法律实施中的公众参与,可以增加执法机构的执法能力。近年来我国绝大多数地方出台了专门针对食品领域的有奖举报制度,但由于对制度本质以及我国国情缺乏较深入把握,这些制度在奖金设定、保密等方面不同程度存在一些问题,影响了制度应有功能的发挥,这一状况急需改变。 此外,消费者组织、行业协会、NGO、媒体等社会组织在食品安全法实施中具有独特功能,政府应从更广的视野去看待消费者组织等社会组织的工作,给予其充分的支持和更大的生存空间,从而真正通过社会共治促进食品安全法的实施。 目前,食品安全问题就是机会主义的行为。食品生产企业,包括小规模的企业、小作坊、小家庭的生产,必然要追求利润,降低成本。为了延长食品的保质期,生产者就要添加过量的防腐剂;为了产品的卖相好就添加色素;为了有好的口感就添加香精 大家为了赚钱不失时机地在发挥着自己的 小聪明 。不过,当前总体的趋势还是越来越好的。 对食品安全而言,很难做到完完全全的监管到位。这是一个悖论,特别是在农村,这个问题就更加突出。在农村,应设置食品安全协管员或管理员制度,让他们定期到各个村庄发放宣传材料,发现问题及时应对。当然,中国这么大,食品网点这么多,要求做到时时刻刻的监管是不现实的。 形成风险评估、风险管理、风险交流的三方面保障体系是非常重要的,特别是风险交流最为重要。由于消费者缺少食品安全方面的知识,因此政府部门、NGO、消费者团体应该担当起责任,进行宣传。同时生产厂家在适当时候也要做类似的宣传,使消费者逐渐认识到国产产品质量是值得信赖的。另外,可以让消费者走进食品企业,进行生产环节透明化的学习和透明化的风险交流。

(来源:中国食品机械设备网)

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