食品安全走一条社会共治的道路食品安全-【新闻】

发布时间：2021-05-28 16:09:46 阅读：次来源：通风机厂家

食品安全：走一条社会共治的道路_食品安全

导读：大数据时代，获取信息轻而易举。有人说，食品安全问题并不是更多了，而是更容易被得知了而已。在民众根深蒂固的不信任中，无论是投入重金以期自证清白的食品企业，还是不断重拳执法的政府部门，都处于一种尴尬的地位。我国的食品安全法律已形成较为完善的体系。在法律规定相对完备的情形下，促进法律的有效实施才是关键。大数据时代的正面效应是信息传播更加灵敏，但是确保信息的准确度是关键。事实上，近年来，由于社会监管、媒体以及消费者压力，食品安全总体向好。农业部等部门下发了各种与食品相关的标准，政府财政对监测机构和监测设备增加投资，形成食品安全大的发展背景。食品安全事件发生之后，某种程度上，媒体应该在专家指导下进行公正的宣传；政府也要通过紧急预案迅速而准确地进行处理，尽可能把对社会和消费者的影响减少到最小；同时涉事企业往往希望事件尽可能捂着，不要报道出去。但是实际上，媒体客观正确的报道可以对今后食品安全事件的爆发、处理、社会的监管以及社会共治都有促进作用。食品安全：走一条社会共治的道路在加强食品安全的路径上，我们走了一条公权主导的法律实施的道路。食品安全法律的实施过度依赖执法机构，某些情形下，甚至把法律的实施等同于执法机构的执法。面对市场主体较高的违法率，这种做法使执法机构面临巨大的执法压力，在常规执法不足以遏制违法行为的情形下，运动式执法和选择性执法成为法律实施的重要方式。这种以公权主导的法律实践路径，还导致了我国食品安全法在实施中面临和存在较多问题，如较高违法率和较低查处率并存；问题解决与矛盾转移并存等。食品安全法律的实施是一个系统工程，它绝不是执法机构单方的事。正因如此，食品安全的社会共治被政府强调。李克强总理在2014年的政府工作报告中指出：建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。《食品安全法（修订草案送审稿）》中新增了食品安全社会共治的内容。目前，在政府监管不力、企业自律不严的情况下，不可否认，媒体确实是一个重要的监督方式。但是从整体的食品安全体系来看，必须要走一条社会共治的道路。我们应该向欧美一些国家学习，他们强调以社区的方式对食品安全进行治理，让每一个人食品安全事件影响最大的群体即消费者、企业，整个食品消费链条上的供应链等与食品有关的各个部门，都参与到食品安全监管的活动中来。让这些与食品安全问题密切相关的利益群体参与食品安全的监管，构成一个社区或者建立一个产业链，应该是未来的一个发展趋势。否则，我们就无法解决机会主义行为、道德风险行为。监管是政府行为，而治理是全社会的行为。我们现在强调社区化的共治，而不是仅仅依靠政府的监管。我们在处理食品安全问题的时候，政府部门必须紧急出动，协管员、监管员要时时掌握基层的状况，这样才能使我们的食品安全监管有一个更好的提升。与此同时，建议政府部门对小作坊、小规模的企业加大研究力量，为他们提供生活之道，让他们不仅有能力，而且合法地生存下去，从资金上给予支持，鼓励他们进行生产规模的扩大，形成规模效应，同时逐渐走向品牌化。我们未来不仅需要社会的共治，同时也需要供应链上的各个相关利益主体共同商讨对策，政府可以通过连坐制的方式或者通过类似的方式让食品安全始终处于可控范围，调动每个人的积极性，单纯靠政府部门进行监管，力量是杯水车薪、微不足道的。在食品安全领域，如何依赖非政府的力量实现社会共治？除了公权机构实施食品安全法律外，市场主体和社会组织也应该成为不可或缺的实施法律的力量。如市场主体用脚投票是一种成本很低而绩效极高的行为，这种来自于市场的非法律惩罚，可以有效实现优胜劣汰，其对法律实施的促进作用无法估量。又如，民众维权、职业打假、公益诉讼等法律实施的私力救济路径，可以提高违法者的违法成本，促使经营者自律。再如，法律实施中的公众参与，可以增加执法机构的执法能力。近年来我国绝大多数地方出台了专门针对食品领域的有奖举报制度，但由于对制度本质以及我国国情缺乏较深入把握，这些制度在奖金设定、保密等方面不同程度存在一些问题，影响了制度应有功能的发挥，这一状况急需改变。此外，消费者组织、行业协会、NGO、媒体等社会组织在食品安全法实施中具有独特功能，政府应从更广的视野去看待消费者组织等社会组织的工作，给予其充分的支持和更大的生存空间，从而真正通过社会共治促进食品安全法的实施。目前，食品安全问题就是机会主义的行为。食品生产企业，包括小规模的企业、小作坊、小家庭的生产，必然要追求利润，降低成本。为了延长食品的保质期，生产者就要添加过量的防腐剂；为了产品的卖相好就添加色素；为了有好的口感就添加香精大家为了赚钱不失时机地在发挥着自己的小聪明。不过，当前总体的趋势还是越来越好的。对食品安全而言，很难做到完完全全的监管到位。这是一个悖论，特别是在农村，这个问题就更加突出。在农村，应设置食品安全协管员或管理员制度，让他们定期到各个村庄发放宣传材料，发现问题及时应对。当然，中国这么大，食品网点这么多，要求做到时时刻刻的监管是不现实的。形成风险评估、风险管理、风险交流的三方面保障体系是非常重要的，特别是风险交流最为重要。由于消费者缺少食品安全方面的知识，因此政府部门、NGO、消费者团体应该担当起责任，进行宣传。同时生产厂家在适当时候也要做类似的宣传，使消费者逐渐认识到国产产品质量是值得信赖的。另外，可以让消费者走进食品企业，进行生产环节透明化的学习和透明化的风险交流。

(来源：中国食品机械设备网)

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